Sanksi Pada Rusia Memberi Tekanan Terhadap Hubungan AS Dengan Indonesia.

Gambar dari Sukhoi Su-35S milik Angkatan Udara Rusia.

Selama berbulan-bulan, topik panas pembicaraan antara Indonesia dan kedutaan Indonesia di Washington adalah mengenai undang-undang AS yang menjatuhkan sanksi pada negara mana pun yang melanggar sanksi komprehensif AS terhadap Rusia.

Baik pada akhir tahun lalu atau awal tahun ini, Indonesia diam-diam mundur dari rencana untuk membeli Sukhoi Su-35 buatan Rusia, atau ‘Flanker-E’, pesawat tempur multi-peran. Pandangan tentang apakah pembelian telah dibatalkan, atau hanya tertunda menunggu momen yang lebih baik, bervariasi tergantung pada siapa yang berbicara. Tetapi, untuk saat ini, ancaman sanksi di bawah Undang-Undang Penentang Lawan Amerika Melalui Sanksi (CAATSA) tampaknya memiliki efek yang diinginkan.

Menteri pertahanan Indonesia, Ryamizard Ryacudu, dikutip oleh kantor berita Rusia TASS mengatakan bahwa ia yakin nasib pembelian Su-35 akan ‘diselesaikan tahun ini’.

Seorang pejabat senior di perusahaan induk persenjataan Rusia, Rostec, telah menggemakan pandangan itu, menunjukkan bahwa pembelian 11 pesawat senilai $1,14 miliar telah ditunda hanya karena pemilu Indonesia. Ini tampaknya menjadi bagian dari penjelasan Indonesia untuk tidak melanjutkan finalisasi kesepakatan dan pengiriman pesawat pertama tahun lalu.

Tetapi pejabat Indonesia secara pribadi mengakui masalah sebenarnya adalah CAATSA, yang akan menerapkan berbagai sanksi kepada individu dan organisasi yang melakukan ‘transaksi dengan sektor intelijen atau pertahanan Federasi Rusia’. Sanksi potensial, yang diuraikan dalam Undang-Undang Kekuatan Darurat Ekonomi Internasional AS, berkisar dari penolakan visa hingga hukuman dan larangan transaksi properti dan keuangan.

Kesediaan AS untuk menjatuhkan sanksi semacam itu, atau apakah ada pengabaian yang mungkin diperoleh, telah berada di garis depan diplomasi keamanan antara AS dan Indonesia dalam beberapa bulan terakhir. Dipahami telah menjadi bagian penting dari diskusi pada awal Juni ketika penjabat menteri pertahanan AS Patrick Shanahan menjadikan Indonesia negara pertama untuk dikunjungi pada kunjungan pertamanya ke Asia sejak mengambil jabatannya itu.

Kabar yang tidak menyenangkan bagi Indonesia adalah kesaksian Menteri Luar Negeri AS Mike Pompeo untuk sidang Senat pada bulan April. Mengacu pada rencana pembelian Su-35 oleh Mesir, Pompeo mengatakan : “Kami telah menjelaskan bahwa, jika sistem-sistem itu akan dibeli, undang-undang CAATSA akan memberlakukan sanksi pada rezim.” Dia menambahkan bahwa AS telah menerima jaminan dari Mesir bahwa mereka memahami bahwa [sanksi akan dijatuhkan] dan saya sangat berharap bahwa mereka akan memutuskan untuk membatalkan akuisisi itu’.

Menhan Ryamizard Ryacudu menerima kunjungan Menhan AS, Jim Mattis dalam suatu pertemuan (Sumber foto: detikcom)

Berbicara kepada media asing di Jakarta, Kamis lalu (13/6), Duta Besar AS Joseph R. Donovan berhati-hati berbicara tentang kasus Indonesia tersebut. “Kami tidak akan berspekulasi mengenai apa yang mungkin akan kami lakukan di masa depan mengenai hal seperti itu”, katanya, satu-satunya jawaban ketika ia ditanya secara langsung.

Titik gesekan potensial lainnya adalah rencana akuisisi dari Rosoboronexport Rusia atas 43 kendaraan personel lapis baja amfibi untuk tentara dan marinir Indonesia. Kesepakatan senilai $170 juta itu ditandatangani di Jakarta pada pertengahan April. Tidak jelas apakah AS menganggap pembelian itu sebagai pemicu CAATSA juga.

Yang jelas adalah bahwa Kongres AS tidak berminat untuk menyetujui keringanan sanksi. CAATSA memberikan presiden kebijaksanaan terbatas untuk membebaskan negara-negara dari sanksi. Dia dapat membuat tekad tertulis bahwa pengabaian sanksi sesuai dengan ‘kepentingan keamanan nasional vital Amerika Serikat’, tetapi kata-kata dari tindakan itu menunjukkan bahwa kelonggaran dimaksudkan untuk memberikan tidak lebih dari bantuan sementara bagi individu atau organisasi untuk memperbaiki perilaku mereka.

AS tampaknya sadar akan kepekaan CAATSA di antara yang lainnya. AS telah berusaha untuk menggarisbawahi nilai hubungan keamanan dengan Indonesia―dengan kunjungan tahun lalu oleh Shanahan dan pendahulunya Jim Mattis. Menurut Donovan, hubungan keamanan dengan Indonesia ‘lebih komprehensif’ daripada sebelumnya. Dia mengutip kalender tahunan yang dipenuhi dengan lebih dari 200 latihan militer, pertukaran, dan kegiatan antarmiliter.

Tawaran AS termasuk komitmen untuk melanjutkan pelatihan bersenjata dengan unit spesialis kontraterorisme pasukan khusus Angkatan Darat, Detasemen Kopassus 81. Ada kompromi yang sulit dalam keputusan itu. Kopassus telah lama menjadi paria di lingkungan kongres dan hak asasi manusia.

Pada bulan Juni, Shanahan menekankan janji Pentagon untuk secara bertahap meningkatkan pelatihan dengan Detasemen 81. Selain itu, ada juga penjualan peralatan militer, termasuk kemungkinan jet tempur Lockheed Martin F-16 tambahan, dan peningkatan ukuran dan ruang lingkup latihan militer.

Janji-janji keterlibatan lebih dekat dengan AS mungkin bisa menenangkan rakyat Indonesia di atas tekanan untuk membatalkan kesepakatan Su-35. Meskipun perwira senior Angkatan Udara Indonesia mengakui bahwa pihaknya mungkin tidak diberi pilihan, tidak akan mudah bagi Indonesia untuk menarik diri dari perjanjian kompleks yang telah dinegosiasikan dengan Rusia.

Donovan bersikeras bahwa AS menjatuhkan sanksi untuk mengubah perilaku Rusia, bukan untuk ‘menghukum mitra kami’.

Meski begitu, bagi Indonesia, tindakan AS itu tidak berhasil. Alasan Indonesia berpaling ke Rusia untuk membeli jet Rusia, ketika Indonesia membeli jet Su-27 dan Su-30, adalah karena pengenaan embargo AS atas Timor Timur.

Selain itu, Indonesia merasa memiliki pemahaman dari Mattis bahwa akan ada cara untuk menyelesaikan masalah dengan tenang. Ketika Indonesia tiba-tiba mengundurkan diri pada akhir tahun lalu, menjadi korban lain dari pemerintahan AS, Indonesia seperti kehilangan seorang teman yang kuat di pengadilan.

Tahun ini menandai 70 tahun hubungan diplomatik resmi antara AS dan Indonesia. Namun di tengah serangkaian masalah yang mengganggu, seperti peninjauan terus menerus pada akses Indonesia ke preferensi perdagangan AS untuk negara-negara berkembang, perbedaan cara dalam memajukan konsep Indo-Pasifik, dan keputusan Presiden Donald Trump untuk memindahkan kedutaan AS di Israel dari Tel Aviv ke Yerusalem.

Walaupun tak satu pun dari masalah itu cukup besar untuk merusak hubungan bilateral, namun secara kolektif masalah-masalah ini menciptakan suasana ketidakpastian yang besar, terlebih pada saat China melakukan upaya keras untuk memupuk peluang ekonomi di Indonesia dan wilayah ini.

“Saya tidak mengatakan hubungan itu buruk, tidak”, kata seorang pejabat senior Indonesia yang mengetahui pemerintahan AS dengan baik. “Saya tengah berada di AS ketika hubungannya memburuk. Bukan hanya saya, atau orang Indonesia, tetapi banyak orang yang berurusan dengan AS yang memiliki tanda tanya tentang cara AS yang tidak menentu dalam melakukan sesuatu dan ketidakkonsistenan antara presiden dan lainnya.”

Sumber:

Greenlees, Donald. "Russia sanctions putting strain on US relationship with Indonesia", 17 Juni 2019, Aspistrategist.

Diterjemahkan ke Bahasa Indonesia oleh, "Mata-Mata Politik."

Dan dari berbagai sumber terkait...